1.1.1 我国与发达国家的主要差距在乡村
纵观全球，发达国家和地区的现代化整体水平比较高，城乡发展相对同步，现代美丽乡村建设取得了显著成就，这已经成为这些国家和地区现代化水平的标志和名片。我国虽然经过四十多年的改革开放，工业化和城镇化水平已经显著提高，国民经济总量也已经跃居世界第二位，农业粮食产量已经实现世界第一的目标[1]，但整体上农业农村发展不充分问题仍然突出。
城镇化水平仍待提升，乡村居民生活质量与城镇居民还有较大差距。2020年年末，我国常住人口城镇化率达到63.89%，但相比发达国家80%的平均水平，我国城镇化水平仍然有待提升。我国2020年农村户籍人口仍高达7.71亿，其中2.86亿农民工由于农村产业发展不足，缺少就业机会，在城市主要从事加工制造、建筑及其他简单服务业等，难以获得与城镇居民同等的社会保障和公共福利，城镇化质量亟须进一步提升。图1-1所示为世界银行数据库关于2020年世界典型国家城镇化率。
图1-1 2020年世界典型国家城镇化率
从乡村居民生活质量来看，发达国家乡村居民生活质量和城镇居民相当，城乡收入较均衡。例如，美国的城乡收入比为1.33左右，英国、加拿大的城乡收入比接近1，韩国农村居民人均收入是城镇居民人均收入的93.0%[2]。然而，2020年我国的城乡收入比高达2.56。以英国为例，作为全球最早实施工业革命的国家，其乡村的经济发展和产业结构与城市趋同，城乡之间的差距微乎其微。在英国乡村，农林牧渔业的增加值占比较小，而乡村制造业及服务业对经济的贡献较大，创造了大量的就业机会。英国环境、食品和农村事务部（DEFRA）的数据显示，2019年英国乡村地区的农林牧渔业的增加值在经济结构中仅占比2.6%，而物流、食品服务业（18.0%），制造业（13.1%），科技服务业（10.1%），行政、教育、医疗等公共事务（20.3%），房地产业（16.0%）等第二、三产业的占比较高（见表1-1）。
表1-1 英国不同区域的分行业产业增加值占比 单位：%
发达国家的乡村充分发挥与城市的功能互动，依托自身的禀赋潜能，积极参与城乡产业价值链分工并拓展乡村居民的增收渠道。而我国城乡经济互动不足，乡村仍然以第一产业为主，产业结构单一、产业链条短，极大地影响了我国乡村居民的增收渠道、降低了乡村居民生活质量。
农业劳动生产率仍有待提升。我国农业劳动生产率远低于发达国家，世界银行数据库显示，2019年我国农业从业人员产生的农业增加值为5609美元/人，远低于加拿大（11.3万美元/人）、美国（10万美元/人）、英国（5.58万美元/人）、德国（5.36万美元/人）等国家，也低于韩国（2.06万美元/人）、日本（1.78万美元/人）、俄罗斯（1.42万美元/人）等国家。2020年，我国农业增加值占国内生产总值（GDP）的比重为7.7%，但农业从业人员占比高达23.6%，即使是东部发达省份，农业劳动力占比也较高，如江苏省农业从业人员占比为13.8%，但其产生的GDP仅占全省的4.4%。而发达国家的农业从业人员占比和农业增加值占比相当。2019年，美国农业从业人员占总从业人员的比重仅为1.36%，加拿大（1.51%）、荷兰（2.08%）、以色列（0.92%）、澳大利亚（2.56%）等国家农业从业人员占总从业人员的比重也较低。乡村要想富裕起来，就必须提升农业劳动生产率，增加其他产业的就业渠道和机会。图1-2所示为世界银行数据库有关世界典型国家农业劳动生产率、农业从业人员占比及农业增加值占GDP的比重对比。
图1-2 世界典型国家农业劳动生产率、农业从业人员占比及农业增加值占GDP的比重对比
乡村基础设施建设投入仍需增强，环境保护意识薄弱。近年来，我国已经加大乡村道路交通设施建设、电力通信设施建设、水利设施建设、能源供应设施建设、科教文卫和福利设施建设等基础设施建设，但还有待进一步提升。国家统计局发布的数据显示，2020年全社会固定资产投资52.7万亿元，比上年增长2.7%。其中，固定资产投资（不含农户）51.9万亿元，三次产业投资占固定资产投资（不含农户）的比重分别为2.6%、28.7%、68.7%（见图1-3）。2019年联合国粮农组织的数据显示，我国农林牧渔产业固定资本形成总额占产业增加值的比例仅为0.07，而同期美国为0.35。
图1-3 2020年三次产业投资占固定资产投资（不含农户）的比重
我国乡村的环境问题在进入21世纪以后才开始受到人们的重视。养殖业发展、乡镇企业发展、过量使用化肥农药、乡村生活污水等造成了严重的乡村环境污染。据联合国粮农组织统计，2019年我国农作物亩（1亩≈666.67平方米）均化肥使用量为23.4千克，远高于世界平均水平（亩均8.1千克），是美国的2.8倍，法国的2.2倍，日本的1.6倍；我国农作物亩均农药使用量为0.87千克，远高于世界平均水平（亩均0.18千克），是美国的5.1倍，法国的2.9倍，日本的1.1倍。化肥农药的过量使用，不仅造成生产成本增加，也影响了农产品质量安全和生态环境安全。
乡村生活污水主要包括厕所冲洗水、厨房污水、农田污水和牲畜养殖污水等，生活污水的成分相对复杂，乡村缺乏相应的污水处理设施，污水排放速度远远超过河流本身的自净能力，水体富营养化严重，对河流生态系统造成了巨大的负面影响。即使在“绿水青山就是金山银山”的理念不断深入人心的今天，仍然存在“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题。水利部河湖遥感“四查”平台显示，截至2020年9月底，通过对1377个疑似问题的现场进行核查，确认仍然有1063个“四乱”问题，其中严重问题140个。美国在20世纪30年代就开始进行农业环境保护，主要利用法规手段和经济手段，通过制定一系列法规限制农业生产环境污染行为，利用税收、信贷、补贴等手段，激励在农业生产过程中保护环境。