三 研究的必要性与紧迫性
再生资源产业作为我国循环经济的重要组成部分，在减少环境污染与缓解资源压力方面做出了巨大的贡献，但我国目前存在较多问题，与欧美等发达国家相比，主要表现为再生资源产业污染程度严重、整体工艺水平落后、先进工艺再生资源企业处于生产成本劣势等。因此，有必要且急需为此提出相应的解决对策。
（一）再生资源企业污染问题尚未根本解决
我国铅资源储量约为1400万吨，占世界的16%，是世界第二大铅资源国家。然而，由于我国铅矿的品位较低，2012年全国铅矿平均品位已低至2.88%，剩余铅资源开采难度较大，因此国内原生铅资源无法支撑较大的需求量，近年来我国大量从国外进口铅，年进口量基本上维持在140万吨以上。此外，废铅酸蓄电池已被明确列入《国家危险废物名录》。单个重量4公斤的废电池，如果未经处置被随意丢弃，就将污染至少两平方米的土壤。再生铅产业回收利用废铅酸蓄电池，在减少污染物排放与缓解我国资源压力方面，发挥了显著的正面作用。但由于与铜、铝、锌这类有色金属相比，其使用量较小且价值不是很高，长期以来没有得到社会充分的重视。
按世界卫生组织估算的数据，目前全球有1.2亿人生活在铅污染的环境中，最严重的案例绝大多数发生在经济落后的发展中国家。2007年，我国有学者研究了皖北再生铅冶炼地区铅污染情况，并调查当地儿童血铅超标水平，发现其空气含铅超标3.8倍，土壤与农作物含铅超标200倍，儿童血铅水平显著高于对照组。我国大部分铅冶炼工厂附近的土壤、河流沉积物与水资源样本中，铅含量远高于正常水平。近年来我国重金属污染事件保持高发态势，尤其是2009～2011年这段时间，是我国血铅事故爆发期。自2009年陕西凤翔血铅事件出现后，当年全国重金属污染事件致4035人血铅超标；2010年相继发生了9起血铅事故；2011年发生7起血铅事故，其中包括上海市浦东康桥地区部分儿童血铅超标事件；截至2011年初，我国铅污染事故超过60起，媒体报道铅冶炼和电池企业铅污染事件约24起。2012年，环保部直接调度处理的环境事件共33起，其中仅血铅事件就有2起。中国重金属污染正由空气、河流污染向土壤污染转移，土壤重金属污染进入多发期。根据国土资源部提供的数据，我国每年仅因重金属污染而减产粮食量就超过1000万吨，被重金属污染的粮食总量每年也多达1200万吨，合计经济损失超过200亿元，这表明目前铅冶炼企业造成的污染仍然非常严重。
国外发达国家的经验表明再生铅产业并不一定会带来铅污染。在日本的东京、大阪及西方发达国家的大都市，都建有再生铅工厂。但因为环保法规健全和监管有效，污染程度远没有中国严重。在2002年，美国再生铅产业当年的铅排放量只有46吨，在污染行业排第六位，不到铅污染排放总量的4%。所以只要对再生铅行业进行合理控制，就可以预期它的环保短板是一定可以消解的。进一步完善对该产业的研究，有利于进一步发挥该产业的优势，以为我国资源开发与环境保护做出更大的贡献。
（二）资源再生工艺参差不齐且亟待科学评价
再生铅产业中使用先进工艺的企业，给我国带了巨大的环境效益，根据《再生有色金属产业发展推进计划》，生产每吨再生铅相当于节能659公斤标煤、节水235立方米、减排固废128吨、减排SO2 0.03吨。但目前来讲，国内还缺乏自主研发并在企业中产业化运行的工艺装备，一些正规合法企业引进了意大利安奇泰克（Engitec）公司、美国MA等预处理自动拆解+转炉熔炼系统，但这些设备投资与运行成本对国内企业来讲相对较高。废铅回收能力在5万吨以下的再生铅工厂主要采用手工拆解废铅酸蓄电池方法，占整个行业的60%～70%，且大部分工厂使用国家早已明令禁止的燃煤式反射炉等淘汰工艺，很少配备相应的环保设施。我国某些再生铅工厂能源消耗量为500千克标准煤/吨铅至600千克标准煤/吨铅，这一数据比国外高3倍以上。以2013年为例，约有300万吨废铅酸蓄电池进入回收过程，总的回收率按90%计算，当年有近20万吨铅和其他金属资源在这个过程中流失，年产废渣量为60万吨，还伴随着严重的铅烟、铅尘污染。
我国再生铅产业现存的各种工艺参差不齐，没有一项被行业完全公认、接受的工艺，并且不断有科研院所与企业合作开发新工艺，一方面还无法针对不同的工艺开展定量核算，另一方面无法充分了解其对社会做出的贡献，如政府针对该产业制定退税等环境补贴政策时，缺乏科学依据来核算其带来的环境经济效益。对这些工艺进行综合评价并给出一个客观的评价结果，对今后产业朝着健康的方向发展尤为重要，因此有必要开展此方面的工作。
（三）再生资源回收利用体系急需制度规范
对行业的调研结果显示，在国内建成一个正规合法的废铅酸蓄电池回收工厂，需要投入至少两亿元资金。其中机械破碎拆解设备约5000万元，熔炼单元设备要6000万元，与之配套的除尘污水处理系统也要6万元，此外还需要考虑土地与厂房建设成本。但是，一个非法地下回收工厂如拥有大约10个工人的小作坊，通过人工拆解方法和简单的熔炉，就能进行废铅酸蓄电池的回收，投入总资金不到10万元。在环保整顿中，由于地方政府的监管覆盖面有限，大量小型非法企业进一步逃避监管。这些非法工厂在经济利益的驱使下继续生产，正规合法的再生铅工厂与之相比不具备经济成本优势，因自身原料不足而无法正常生产。
由于大型正规企业缺乏成本竞争优势，在废电池回收方面，全国尚无一家正规企业建立全国性回收网络，我国废旧电池回收体系混乱，大量废电池被私人无证商贩高价非法回收后倒卖，我国废铅酸蓄电池回收网络如图1-4所示。近十几年来，我国废铅酸蓄电池的社会保有量基本上保持10%以上的增长，考虑到其他可回收的废铅产品，理论上再生铅工厂的开工率应高于70%。然而，我国前十大再生铅工厂都没有收集到足够的废铅酸蓄电池，产能利用率一直处于较低水平。在一些特大型城市，废铅酸蓄电池收集环节的问题也较为严重。例如2013年北京市电动自行车产生了两万吨废铅酸蓄电池，但其中六成左右最终流入非法小作坊；上海市全市废铅酸蓄电池年产生量约为8万吨，最终流向合法再生铅工厂的比例低于10%。由于废铅酸蓄电池回收市场长期由“游动回收商贩”控制，废铅酸蓄电池大量流向地下非法小作坊，存在“倒酸”污染、不规范流向污染和财税流失等问题。2014年废铅酸蓄电池产生量约为320万吨，全国30个危险废物经营许可证持证单位共回收废铅酸蓄电池27.2万吨，仅占8.5%。废电池打孔随意倒酸量每年超过26万吨，铅污染严重。如按增值税的70%测算，财税流失每年约为27亿元。
在一些先进国家，政府规定铅酸蓄电池的使用者、销售商或个人用户有回收上缴的义务。所以在这些国家，废铅价格只包括相应的收集、运输、仓储、回收利用成本，并不包含废铅材料的购买价格。我国废铅价格占LME铅价的55%，而马来西亚废铅价格只占LME铅价的35%，其他发达国家这一指标更低。这主要是因为我国废铅酸蓄电池经过多级贸易商，被层层加价采购后，废铅价格畸高不下，使再生铅工厂难以承受相应的成本。
图1-4 我国废铅酸蓄电池回收网络
资料来源：根据网络公开资料整理得到。
以上问题说明，除了技术问题外，管理制度也是造成这些问题的主要原因之一。但由于国情不同，我国在环保监督方面仍旧存在一些漏洞，很难照搬发达国家的管理制度，因此，应当探索出符合我国目前国情的方法，通过对产业链中相关利益主体环境责任的研究、对区域间异地生态环境影响的研究，探索产业制度模式的创新，使我国再生铅产业走上绿色发展道路，并在形成系统化理论方法、模型后，将其推广到更多的再生资源中，以指导整个再生资源产业绿色发展。