3 洪水风险图的应用

洪水风险图的编制、维护、更新等由FEMA统一管理。除洪水保险外，洪水风险图的其他应用的法规则由各社区政府制定。由于各地的具体情况千差万别，所定的有关法规也千差万别。本文以佛罗里达州某一地区为例介绍洪水风险图的应用情况。

洪水风险图的主要用途是为房地产主购买洪水保险提供依据。凡是在洪泛区内的房地产主，必须购买洪水保险。若不购买，一是得不到购房所需的贷款；二是一旦被淹将得不到政府的救助。洪水保险费的数额与淹没水深有关。淹没水深的定义是100年一遇淹没水位减去房基的高程（Finish Floor Elevation）。

洪水风险图的第二个用途是规范土地开发。凡是建在洪泛区内的房子，其地基高程至少要比100年一遇预测水位高1英尺。理论上，房基的填高将引起当地100年一遇的洪水位的升高。为了避免土地开发对周围地区造成不利影响（不抬高洪水位），开发商必须在附近地区开挖一个或几个水塘。水塘的体积应该等于或大于填高的体积。由于水塘的位置的重要性，多数情况下，开发商要雇用工程公司或工程师进行数学模型计算以确定水塘的位置和尺寸。在这种情况下，数学模型和有关研究报告不需要经过FEMA审查。但房子建成后，开发商要用LOMA去FEMA要求更正洪水风险图：新建的房子不在洪泛区内。这样房主就不用交洪水保险了。对于在洪泛区内修路、建桥、建公园、建学校等公共设施，上述原则同样适用。新修道路的路面高程必须高于100年一遇洪水位1英尺。总之，任何土地开发、变更项目都不能对其周围、上游、下游的防洪有负面影响：既不能抬高100年一遇洪水的水位，也不能扩大100年一遇洪水的淹没范围。

在洪水风险图编制过程中会产生两个副产品：一个是水位控制区（Peak Sensitive Area），另一个是水量控制区（Volume Sensitive Area）。

水位控制区的定义是：数学模型预测被淹的区域的上游流域。淹没的定义是：主要道路在25年/24h一遇设计降雨的条件下，路面上的淹没水深大于10cm。对于在水位控制区的土地开发、土地利用变更，其开发后的25年/24h的设计降雨的径流峰值流量要小于或等于其开发、变更前的25年/24h的设计降雨的径流峰值流量。要做到这一点，开发商一般要开挖至少一个水塘去消减峰流量。开发商通常需雇用有资格的工程公司或工程师进行研究、数学模型计算。有关的研究报告、数学模型及规划图纸要提交当地政府审批。

水量控制区的定义是：如果一个地区没有出口，雨水的排泄的唯一渠道就是渗流，这样的地区就是水量控制区。水量控制区实际上就是小盆地。对于水量控制区的管理比较严格。除了要求土地的开发、变更不能对100年一遇的降雨形成的洪水水位有负面影响之外，还要求土地的开发、变更不能对25年一遇的降雨形成的洪水水位有负面影响。通常，要做到以上两条，土地开发商必须开挖至少一个水塘。开发商一般要雇用有资格的工程公司或工程师进行研究，并进行数学模型计算。有关的研究报告、数学模型及规划图纸要提交当地政府审批。

洪水风险图的其他用途还有：城乡建设规划、房地产估价、紧急情况下群众撤退路线的设计等。在洪水风险图发布之前，房地产建设无章可循，各自为政。致使许多房屋位于低洼区，逢雨必淹，给人们的日常生活造成了很多麻烦。自从有了风险图，政府严格按照风险图去审批新建项目，新建区域的防洪标准得以显著提高。例如，2012年发生在佛罗里达的一场大面积强降雨所造成的损失比20年前的同样降雨小多了。

一般情况下，房地产主都不愿意将自己的房地产划在洪泛区内，因为位于洪泛区内的房产，不但要交洪水保险，而且也降低房产的价值。但是，通过2011年密苏里河的洪水泛滥的教训，美国的人们越来越多地认识到了洪水风险图的重要性。2011年的大水，使得密苏里河两岸很多不在洪泛区内的土地被淹没了，损失惨重。由于没有购买洪水保险，房地产主不能得到保险公司的赔偿及政府的救济。这些房地产主纷纷抱怨洪水风险图编制的不准确，要求把他们的土地划在风险区内。另一个例子是2013年9月发生在科拉拉多州的大洪水，使大家进一步认识到洪泛区科学管理的重要性。常规的洪水风险管理侧重于灾害发生时、发生后的抢救、恢复、重建工作。现在大家认识到灾前的预防工作（Resiliency Measures）可能更为重要。洪水风险图在防洪、抗洪方面具有重要的作用，在洪泛区内的新建房屋，其地基高程要高于100年一遇洪水位（高出的大小取决于房子的属性：一般住宅高出30cm；医院、学校至少高出1m；自来水厂、发电站等的超高更高，有的州要求高出15m）。在洪泛区内的老房子要进行改进，如将所有电源插座移到100年一遇洪水位以上，对房子进行防水处理，地基加固，屋顶防漏处理等。对于淹没太深的房子要考虑拆迁或重建等。