1 洪水量级的选择

洪水量级选择所面临的问题主要有两个：确定洪水的起始量级和最大量级。

1.1 洪水起始量级的确定

原则上，洪水起始量级应选择编制单元防御各来源洪水现状标准所对应的洪水量级。针对不同来源洪水的起始量级可能不同。例如，某一编制单元可能同时面临河道洪水、暴雨内涝和风暴潮的威胁，其防御能力通常会各不相同，而流经该单元的若干条河流的防洪标准也会有差异，因此需分别就每一洪水来源确定相应的洪水分析起始量级。

对无人工防洪 （潮） 排涝工程设施保护、处于天然状态的编制单元，即 《中华人民共和国防洪法》 中界定的 “洪泛区”，其起始量级应选择 《洪水风险图编制导则》 （SL 483—2010）和 《洪水风险图编制技术细则》 所规定的最小量级。

由于防洪工程可能在洪水未达到其防御标准时因质量问题或工程隐患失事，有的项目管理单位要求起始洪水量级低于现状防洪标准一个等级，以了解工程失事情况下的洪水淹没情况，也无不可。

1.2 最大洪水量级的确定

最大洪水量级的选择与洪水风险图的用途有关：用于土地利用管理、城乡建设管理和洪水保险的，其最大洪水量级应为土地管理政策和洪水保险制度所确定的目标洪水，例如美国将洪水威胁区土地利用管理和洪水保险的范围定为100年一遇洪水淹没区，同时要求分析500年一遇洪水淹没范围和水位，以指导特殊建筑物及设施 （医院、学校、危险品生产与仓储） 的建设；用于应急管理的，其最大洪水量级应为超标准洪水或极端洪水，例如日本的洪水风险图主要用于指导避洪转移，其选取的最大洪水量级为当地的防御目标洪水。许多国家要求对水库溃坝等极端洪水开展分析，编制风险图，制订应急预案。

我国的洪水风险图，除有关法规明确要求用于预案编制、防洪抢险、群众转移、蓄滞洪区洪水风险公示外，为满足洪水风险管理需求，还应考虑为防洪区土地利用管理和洪水保险提供基础信息和依据。因此，出于洪水管理的目的，应将100年一遇洪水作为基本管理对象，实现洪水风险图在全国100年一遇洪水威胁区域的全覆盖。对于现有防洪标准超过100年一遇的保护区，则应计算现有防洪标准下工程失事时洪水可能的淹没情况，编制相应的风险图，为应急管理服务。

具体而言，对于防洪标准低于100年一遇的区域，应计算现状防洪标准及以上直至100年一遇量级的洪水 （含风暴潮和当地暴雨）；对于防洪标准高于100年一遇的区域，应选择该防洪标准作为分析计算的洪水量级；对于水库，应计算所有泄洪设施敞泄和校核洪水下溃坝洪水的淹没情况，为稀遇洪水的应对和防洪抢险提供信息支撑。