四、浙江舟山群岛新区

（一）2017年发展成效

浙江舟山群岛新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，激情创业、拼搏赶超，全力打好系列国家战略落地、招商引资、综合交通建设、“五水共治”、城乡环境综合整治五大会战，积极建设创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山“四个舟山”，实现经济社会持续稳定健康发展。

2017年，地区生产总值达到1219亿元，增长8.8%；一般公共预算收入达到125.8亿元，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达到52516元和30791元。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速位居浙江省前列。

1.重大战略加快落地实施

加快制度创新，复制落地前两批自贸试验区可复制改革试点经验119项，争取国家和省级部门先后出台支持浙江自贸区建设政策与举措291条，总结制度创新成果和创新案例21项。深化重大改革，建立商事登记“1+N”综合受理服务体系，建成自贸试验区综合服务大厅，开通“一口受理”综合窗口。大力发展油品全产业链，保税油供应管理体系建设取得重大突破，出台国际航行船舶保税油经营管理暂行办法和业务操作规范，向5家企业颁发保税油经营资质，推动省内五大港口跨港区供油试点合作，跨关区、跨港区保税油直供业务实现“质”的突破。突破前4位不同税号下的保税油品混兑业务，保税油供应量达到182.8万吨，增长71.8%。制定出台招商引资系列政策，成功举办首届世界油商大会，签约重大项目20个。新增企业4167家，注册资本2173.2亿元，保税油交易突破300万吨，天然气交易达到138.3万吨；混配矿量突破800万吨，成为长江以南地区最大的混配矿基地。加快国际油品储运基地建设，黄泽山一期储罐项目完工。舟山江海联运服务中心加快推进，累计投资突破500亿元，江海联运运量达到1.91亿吨。江海直达运输规范管理体系基本形成，填补国内空白。2万吨级江海直达首制船接水，宁波舟山港至武汉1.35万吨散货船和700TEU的集装箱船研发完成。国家交通运输公共信息平台江海联运信息中心成功获批。鼠浪湖40万吨矿石中转码头投入运行，铁矿石交易中心投入试运营。外供服务中心加快建设，供应货值4.65亿美元。

2.产业转型升级精准发力

（1）工业发展稳步推进。百项“机器换人”计划进展顺利，实现“企业上云”1500余家，为企业减负22.8亿元，淘汰落后产能企业30家，整治低小散企业（作坊）170家，企业重组重整工作有序推进，“僵尸企业”处置工作扎实有效。船企“白名单”效应充分发挥，“8+6”船舶骨干企业造船完工量、新接订单、手持订单占全市总量90%以上，修船量占85%以上。海洋电子信息、新能源新材料等新兴产业加快发展，中船工业集团等一批央企和行业龙头企业注册落户；世界领先的林东大型海洋潮流能发电机组首套1兆瓦模块并网发电。

（2）现代服务业不断发展。实现港口货物吞吐量4.58亿吨，集装箱吞吐量突破100万标箱，海上运力608.4万载重吨。启动创建国家全域旅游示范区，成功举办2017国际海岛旅游大会，接待游客5507万人，实现旅游总收入807亿元，分别增长19.5%和21.9%。

（3）渔农业加快转型升级。国家绿色渔业实验基地获农业部批复，国家远洋渔业基地获国家科技兴海示范基地称号，“中国鱿鱼交易中心”挂牌运行。水产品总产量突破200万吨，远洋渔业产量超过60万吨。

3.重大项目引建成效明显

全力推进“三重”项目、省市重点项目、综合交通“1128”工程等，全年固定资产投资增长15.0%。168个省市重点建设项目预计全年完成投资830.5亿元，新增60个项目开工56个。舟山绿色石化基地年产4000万吨炼化一体化项目通过环评和项目核准，一期项目全面开工。波音完工和交付中心项目正式开工，综保区空港分区通过国家验收，波音商飞（舟山）联合完工中心签约揭牌。中澳现代产业园澳牛进境加工项目开工建设，澳洲跨境商品直购体验中心一期建成营业。甬舟铁路快速推进。普陀山机场新国内航站楼基本建成。宁波舟山港主通道、本岛定沈快速通道、百里滨海大道、舟岱大桥等5座跨海大桥加快建设。大陆引水三期全面开工，500千伏联网输变电工程加快推进。开展招商引资大会战，维多、托克、阿美、嘉能可、壳牌等数十家国内外知名油企主动前来对接洽谈。实际利用市外资金636.6亿元，增长24.7%；浙商回归省外到位资金234.9亿元，增长15%；实际利用外资4.05亿美元，增长92.8%，其中外商独资3.2亿美元，增长近7倍。

4.以“最多跑一次”撬动全面改革

深化“放管服”改革，97.77%的承诺事项实现“最多跑一次”，80%的常办事项实现“办事不出岛”。深入推进各口岸单位“信息互换、监管互认、执法互助”机制改革，深入推进国资国企改革，深入推进渔农村产权制度改革，完善海洋创新创业人才政策体系，新引进海外院士1名、国家“千人计划”专家5名，国家“百千万人才工程”实现零的突破，新引进“5313”领军人才（团队）26个。

5.全力实施海上花园城市建设

新增地下空间74万平方米，建成综合管廊6.45公里，提标改造污水处理厂5座，新建污水管网62.1公里；建成城市公园、街头游园5个，新增绿色游步道140公里，完成道路绿化、河岸绿化等40万平方米。持续推进“三改一拆”，拆除违法建筑200.43万平方米，改造旧住宅区、旧厂房等432.08万平方米。完成城中村改造18个，拆迁住户10122户，改造完成C、D级城镇危房146幢和农村危房1084户。

6.城乡居民获得感显著提升

坚持教育优先发展，率先在全省实现教育基本现代化。推行学前教育“服务区”制度，普惠化幼儿园覆盖面达到87.9%。重视卫生事业发展，“打造远程医疗协作网为海岛群众建设家门口的医院”获国办通报表扬。成为国家首批健康旅游示范基地。城镇新增就业1.65万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保险精准扩面，异地就医实现全国联网结算。夺得“平安金鼎”，荣获全国综治最高奖“长安杯”。

（二）体制机制创新进展

2017年，浙江舟山群岛新区聚焦事关新区跨越发展的重点领域和关键环节，坚持问题导向、效果导向，大胆试、大胆闯、自主改。

1.中国（浙江）自由贸易试验区开局良好

（1）加快复制推广试点经验。全力推动以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化，积极探索、先行先试，推进改革创新任务123项；复制推广前两批自贸试验区改革创新经验119项；拟向全国推广21项创新案例。

（2）保税燃料油供应实现创新突破。在全国首次承接保税油经营许可证核发，先后向5家企业颁发保税油经营资质；首创保税燃油供应业务操作规范；首创“跨关区”供油，实现与省内沿海港口跨关区、跨港区保税油直供；首次尝试不同税号调和业务，进一步缩小与新加坡的油价差。舟山保税油2017年供应量达到182.8万吨，增长71.8%，成为区域中心加油港，全年实现外轮供应货值4.65亿美元。

（3）营造高水平营商环境。建成自贸试验区综合服务大厅，开通“一口受理”综合窗口。试点国际贸易“单一窗口”国家标准版，加快推进通关一体化改革，先后创造了运输工具申报总量第一、舱单进境申报首票成功、船舶全流程申报首票成功等三项全国第一。

（4）聚焦完善保障体系。金融、监管等配套改革全面深化，加快探索以大宗商品交易为突破口推进人民币国际化进程。

（5）构建事中事后监管体系。制定《浙江自贸试验区事中事后监管体系建设实施意见》，重点建立保税燃料油供应、与负面清单相适应的外商投资项目等5个专项事中事后监管制度。

2.舟山江海联运服务中心加快建设

2万吨级江海直达首制船建成接水；宁波舟山港至武汉1.35万吨散货船和700TEU的集装箱船研发完成。成功获批国家交通运输物流公共信息平台江海联运信息中心，初步建成江海联运大数据中心；上线运行港检“单一窗口”；先后与长江航运物流公共信息平台、马鞍山、宁波舟山港集团等实现港口码头、港航企业、货物信息等十大类数据互联互通。

3.深化供给侧结构性改革

淘汰落后产能企业30家，整治低小散企业（作坊）170家，引导建筑业和房地产业健康发展，住宅库存消化周期缩短至7.3个月；积极防范化解“两链”风险，加大不良贷款处置力度，银行不良贷款实现余额、比例、排名“三下降”，不良贷款率2.63%，比年初下降0.06个百分点；出台企业减负相关政策，全年为企业减负22.8亿元。

4.推进其他经济体制领域改革

（1）创新投融资方式。组建首期规模10亿元的新区基础设施产业投资壹号基金；采用PPP模式试点推进甬舟铁路等战略性项目落地。

（2）深入推进国资国企改革。完成机场集团重组，推进市财金投资控股有限公司组建，积极推进蓝焰燃气等股权改革、重组工作。

（3）深化国税、地税征管体制改革。实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。

（4）深入推进渔农村产权制度改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作；全市累计成立股份经济合作社506家，股改完成率达99.22%；建立县、乡两级渔农村产权交易平台，稳步推进股权质押贷款工作。

5.加快“最多跑一次”改革

对省市重点项目实施“项目中心制”，实行用地审批、立项审批、项目报建同步进行、并联推进，实现企业投资项目全流程审批最快48个工作日完成。分类施策，推动审批重心下移。对市、县部门有派驻机构的“大岛”，做到审批事项应放尽放；对乡镇建制未设置派驻机构的“中岛”，公布“不出岛”办理事项189项，涵盖常办事项的80%以上；对未设立便民服务站的偏远“小岛”，梳理常办的“关键小事”89项，实行免费代办和上门服务。

6.深化生态文明体制改革

推进网格化环境监管，建立日常环境监管企业库和执法检查人员名录库；深化环境监管一体化和环保公安联合执法工作机制，推进环保与检察院、法院的联络机构建设。坚持“一地一特色”，高质量谋划创建定海远洋渔业小镇等省级特色小镇，品牌化培育“南洞艺谷”等精品社区，打造一批生态示范岛。强化海洋蓝色屏障建设，颁布《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，大力推进海岛生态保护和修复工作。

（三）防范和化解地方政府债务风险情况

进一步完善债务风险的预警机制，制定化债计划，防范债务风险。规范地方财政支出，2017年预计全市财政民生项目支出178亿元，占一般公共预算支出的比重约为68.8%。加快预算支出进度，减少资金沉淀。控制行政成本，严格控制“三公”经费等一般性支出。引导建筑业和房地产业健康发展，住宅库存消化周期缩短至7.3个月。

（四）污染防治攻坚战情况

推进“五水共治”长效机制建设，率先在全省剿灭全劣五类水体，426处全部完成销号。县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。打好气、水、土污染防治攻坚战，市区环境空气质量优良率为92.1%，PM2.5平均浓度为25微克/立方米。

（五）2018年工作展望

2018年，浙江舟山群岛新区要全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，聚焦重点、全力攻坚，全面开创新区建设新局面。

1.聚焦开放水平抓重大战略

（1）高质量高标准推进自贸区建设。推进国际海事服务基地建设，力争保税燃料油供应有大的突破，做大外轮物资供应业务。推进国际油品储运基地建设，加快黄泽山、双子山等油品储运项目进度，进一步增加全市油品储存能力。推进国际油品交易中心建设，打造专业化大宗商品交易平台，推动首家非国营贸易进口经营企业资质及配额等政策落地。

（2）加快建设舟山江海联运服务中心。完善现有江海直达法规规范，继续推进江海直达系列船型研发，完成商品汽车滚装等概念船型。依托国家交通物流平台，完善江海联运信息互联标准规范，建立数据交换中心；加强与国家级智慧海洋大数据中心、武汉航运交易所等信息平台互联，推进与长江沿线更大范围江海联运信息互联共享。

（3）加速建设国际农产品贸易中心。加快澳牛进境加工项目建设，确保正式投产，积极争取金塘列入国际农产品进口贸易加工试点和物流配送创新示范区。拓展大宗商品交易所粮油、水产品等农产品上线品类。建设国际高端动物蛋白冷链物流配送基地，国际进口商品展示中心建成运营。加快国家远洋渔业基地建设，做强“中国鱿鱼交易中心”品牌，培育围网金枪鱼交易中心。建设进境粮油保税交易加工基地，力争实现国际粮油交易中心基本运行。发挥浙台经贸合作区作用，深化与我国台湾及东南亚国家和地区贸易合作，加快建设高端进口果蔬食品集散基地。

2.聚焦效益质量抓创新发展

（1）创新项目推进机制。深入推进招商体制和招商模式创新，完善项目中心制，全面实施“市县长项目工程”，大力推进省市重点项目建设。创新要素保障机制，探索创新用海用岛机制和解决环境容量制约的有效机制。

（2）全力攻坚产业创新。大力发展四大千亿和若干百亿产业，构建现代化海洋经济体系。培育先进制造业集群。加快建设绿色石化基地，确保炼化一体化一期项目年底建成投产。加快完善舟山航空产业园“一园两区”规划，确保波音737完工和交付中心项目年底交付首架飞机。加快中澳现代产业园澳牛进境加工项目建设，确保正式投产。大力培育海洋新能源新材料产业，加快岱山清洁能源示范县、六横新能源示范镇建设，引导海上风电、电缆光缆、输电装备等科学发展。改造提升传统特色产业。推动船舶与海工装备业智能化生产改造与应用，加快绿色节能、高技术高附加值船舶和海洋工程装备研发制造。加快现代渔业发展，促进休闲渔业转型升级，建设国家绿色渔业实验基地，开展渔业产权化改革。加快发展现代服务业。成功创建国家全域旅游示范区，争创全国邮轮旅游发展实验区。

3.聚焦市场活力抓重大改革

（1）深化供给侧结构性改革。开展“高耗能低效益行业”“低小散行业”专项整治，加快“僵尸企业”市场出清。实施“机器换人”“智能制造”项目100项以上。推进“三强一制造”工作，推动企业加强质量提升示范和品牌培育。促进建筑业和房地产业平稳发展，商品住宅价格、去化周期控制在合理范围内，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（2）做实“最多跑一次”改革。突破数据壁垒，全力推进“1253”公共数据共享体系建设，构建公共数据中心，推动公共数据资源整合和共享开放。全面推进“受办分离”，推行就近申报、全城通办、“一证通办”。“办事不出岛”，基层便民服务中心全部实现“一窗受理”。初步实现企业投资项目审批由事前审批向事中事后监管转变。

（3）防范财政风险。完善有效监管的财政风险防范机制，加强地方政府债务管理。按照“负债有度、量入为出、收支平衡”原则，严格执行债务管理相关制度，坚决防范化解地方政府债务风险。

4.聚焦环境优化抓品质提升

（1）提升城市品质。加快推进甬舟铁路及高速公路复线前期工作、宁波舟山港主通道、百里滨海大道等工程建设，实现富翅门大桥、鱼山大桥建成通车。打造国际空港，加快普陀山机场改扩建工程，完成国际航站楼一期建设。加快舟山至上海跨海大通道前期工作。办好“一带一路”国际海岛旅游发展舟山论坛等国际会议，打造海洋旅游、佛教文化和海洋文化的国际交流中心。做大国际海岛旅游博览会等国际会展，做精舟山国际马拉松、国际沙雕节、大帆船等国际赛事。

（2）打造最美丽生态环境。打好“五水共治”污染防治大会战，大力实施“品质河道·碧水行动”三年计划，固化“剿劣治水防反弹”长效机制，全面实施“河长制”，创建“污水零直排区”；实施污水处理厂提标改造，开工建设岛北30万吨污水处理中心。继续加大大气污染治理力度，深化工业废气、城市生活废气治理，空气质量继续保持全国领先，打响“舟山好空气”品牌。加强垃圾分类处理，推进垃圾焚烧发电项目三期建设，实现城市生活垃圾无害化处理率达到99%。

5.体制机制创新

浙江舟山群岛新区将把握改革精神、改革部署、改革要求，围绕浙江自贸试验区建设等重点领域，深化新区体制机制创新。

（1）全力推进自贸试验区发展建设。继续复制推广第一、二批自贸试验区的改革试点经验，推进自贸试验区“证照分离”改革试点。加大在“最多跑一次”“负面清单”管理、投资项目便利化、贸易交易、金融制度、通关监管和事中事后监管等领域的改革创新。以制度创新为核心，以推动投资便利化和贸易自由化为主要任务，在风险可控的前提下，重点考虑实施资金进出、贸易往来、交易模式、通关便利、税收征管等领域与国际经济体高度融合的机制。进一步改善外商投资环境，简化外商投资企业设立程序。通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺等制度改革，提高审批的透明度和可预期性。完成自贸试验区国际贸易“单一窗口”特色功能板块建设规划和主要功能布局。

（2）持续深化“最多跑一次”改革。抓标准统一，进一步优化业务流程，提高“最多跑一次”事项的覆盖率，力争全覆盖。抓“一窗受理”，推进“一窗受理”平台与业务系统对接和应用，实现多项民生服务联动办理。抓数据共享，推进“互联网+政务服务”应用，推行就近申报、全城通办，通过数据共享实现身份证“一证通办”。抓项目高效审批，做好浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版推广使用。继续推进六横、金塘、衢山小城市培育试点建设，加快一批省市特色小镇建设。实施凤凰行动，抓好企业上市，大力支持有实力的企业开展并购重组。