关于山东省地理信息产业发展的调研报告
联合调研组
近期，省政府研究室会同省国土资源厅（省测绘地理信息局）组成调研组，针对基础测绘应用和地理信息产业发展情况，赴湖南、湖北、浙江考察学习，并到济南、青岛、潍坊开展专题调研，在此基础上，形成了关于我省地理信息产业发展的调研报告。
一、目前地理信息产业发展现状和态势
地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业，已经成为国家战略性新兴产业，呈现出蓬勃发展的态势。2016年，我国地理信息产业总产值预计达到4360亿元，增长率超过20%。其中，测绘资质单位的服务总产值将首次超过千亿元，同比增长25.1%。全国在建地理信息或北斗导航等产业园（产业化基地）达到60多个，入驻省级以上园区的企事业单位达到370多家。浙江省2015年地理信息及相关产业服务产值已超250亿元，年均增长率达25%，德清地理信息小镇营业收入累计超50亿元。湖南暮云地理信息产业园2016年预计实现产值30亿元，2017年预计超过100亿元，上缴税收超过10亿元。
（一）国家高度重视地理信息产业发展
近年来，连续出台《关于印发国家卫星导航产业中长期发展规划的通知》（国办发〔2013〕97号）、《关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）、《关于印发国家地理信息产业发展规划（2014-2020年）的通知》（发改地区〔2014〕1654号）、《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）》（发改高技〔2015〕2429号）、《关于北斗卫星导航系统推广应用的若干意见》（国测办发〔2014〕8号）等文件，形成了支持产业发展的政策体系，明确了产业发展方向及政策措施。2016年，开始实施《地图管理条例》，2017年拟审议《中华人民共和国测绘法（修订草案）》，并把《卫星导航条例》列入立法计划，为产业发展提供了法治保障。各省市也相继出台一系列政策文件，积极推进地理信息产业发展。
（二）地理信息科技创新日新月异
一是地理信息获取、处理和服务手段更加先进。卫星导航定位向多系统融合、高精度定位发展，高分辨率卫星影像获取效率大幅提升，数码航摄仪、机载雷达测图系统、无人机航摄系统、移动测量系统、集群化遥感数据处理系统、地理信息网络化服务软件广泛应用，显著提高地理信息数据获取、处理、服务能力。二是地理信息成果资源更加丰富。推出世界首套30米分辨率全球地表覆盖数据，建成全国卫星导航定位基准站网，国家和省基础地理信息数据库实现年度更新，完成海岛礁测绘一期工程和首次全国地理国情普查，创立国家地理信息公共服务平台“天地图”品牌，数字城市地理空间框架向智慧城市时空信息云平台升级，为地理信息社会化应用奠定基础。三是自主创新能力大幅提升。北斗导航定位系统逐步实现卫星导航与智能终端、互联网融合发展，具备了区域服务能力并向全球推进。国产高分辨率对地观测卫星密集发射，配套研发高性能影像处理软件，遥感数据获取、处理、应用能力与国际先进水平差距缩小，为地理信息产业持续发展提供了有力支撑。
（三）地理信息服务领域逐步扩大
一是服务国家战略。国产测绘卫星实现全球影像获取，北斗导航系统覆盖亚太地区，全球测图计划即将启动，为实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家重大战略提供了重要的测绘地理信息保障。二是服务经济发展。地理信息与物联网、大数据、移动互联网等技术深度融合，可以准确定位市场主体、精准监管企业运营、创新商业营销模式，派生新型服务业态，促进经济转型升级。三是服务大众生活。地图服务得到广泛应用，目前我国手机地图用户已达到6.5亿人。移动导航、手机定位、车联网、网上购物旅游等位置服务极大地方便了百姓生活。四是服务行业应用。精准农业、数字旅游、数字水利、环保GIS、农村土地确权、不动产登记、地下综合管廊建设、多规合一等都依托地理信息公共服务平台。五是服务社会管理。地理信息有效支撑智慧城市、智慧交通、移动警务、数字城管、应急救援、风险管理、社会综合治理等方面，改进了社会治理方式，提高了公共管理水平和效率。
二、湖南、湖北、浙江三省做法
在湖南、湖北、浙江调研中，我们深切感受到三省对地理信息产业的高度重视，他们不仅高起点制订产业发展规划，而且强化政策支持、突出特色建设园区、引进培养高端人才，有力地促进了地理信息产业发展，为经济转型升级提供了重要支撑。
（一）强化领导，统筹谋划
湖北省政府多次召开专题会议，研究部署北斗导航应用产业发展问题，同时，成立北斗卫星导航应用产业发展专项领导小组和专家顾问组，制定出台了《北斗卫星导航应用产业发展规划（2014—2020年）》《促进北斗卫星导航应用产业发展的意见》《行动方案》及《工作计划》，是全国唯一一个系统提出北斗产业发展规划的省份。浙江省建立由17个省级部门和德清县政府参加的省政府促进地理信息产业发展联席会议制度，成立地理信息产业园建设指导小组，制定出台《地理信息产业“十三五”规划》和《促进地理信息产业发展的意见》。
（二）突出特色，集聚发展
湖南省在长沙市暮云经济开发区成立地理信息产业园，依托国防科技大学科研和人才优势，形成军民融合、北斗导航和地理信息服务为主的发展格局。湖北省重点发展北斗卫星导航技术研发应用以及遥感和地理信息应用产业，在武汉建立省北斗卫星导航应用产业园，成为全国地理信息和北斗产业发展的重要一极。浙江省秉承“做产业、做城市、做科技”高度融合的理念，以“德清地理信息小镇”冠名，围绕“一园三中心”目标，打造国家地理信息产业园、国际地理信息交流合作中心、全国地理信息科技创新中心、全国地理信息大数据产业中心，建设地理信息及相关产业的产业集聚发展示范区、宜居宜业宜游新城区、地理信息科技创新先行区、地理信息文化展示区、地理信息服务体验区。
（三）优化政策，强化扶持
湖南省按年投入专项资金，对入园优质企业按实际到位资金的1%给予开办奖励，连续三年分别给予80%、60%、50%的租金补贴，并依法依规降低企业准入门槛。湖北省设立北斗产业投资基金，斥资2亿元开展北斗系列智能应用芯片研发，两年拿出8200万元支持北斗导航应用示范项目工程，加大政府采购力度，优先使用北斗卫星数据、产品和服务。浙江省德清县成立德清龙庆长合股权投资基金，专门支持地理信息产业发展，首期规模2亿元；对入园科研机构和企业实行行政事业性费用“零规费”政策，以奖励方式给予两免三减半的税收优惠政策，对园区建设用地给予倾斜支持，并按照商业地产的性质给予成本价购买产业用房优惠。
（四）科技引领，人才支撑
三省加强科技研发和应用，加大人才引进培养力度，努力抢占地理信息产业制高点。湖北省充分利用武汉大学国家重点实验室加快技术研发，建立北斗产业特聘专家制度，并开展了北斗地基增强系统“一张网”、智慧城市时空信息云平台“一张图”和北斗智能芯片“一个端”三大基础建设，为产业发展提供大数据支撑，第一颗北斗芯片“启梦”已研制成功并批量生产。浙江省加强与浙江大学、武汉大学、中国测绘科学研究院等高校、科研院所的合作，并引进10位资深院士，推动产业科技创新；建立国内首个地理信息专业众创空间“地信梦工场”，已进驻20多个项目团队；将企业高层次人才纳入当地政府南太湖和英溪人才基金工程予以资助，设立地理信息助学基金，支持高学历人才到园区企业服务。
三、我省地理信息产业发展的基础和特点
从调研情况来看，省里先后出台《关于贯彻落实国办发〔2014〕2号文件促进地理信息产业发展的实施意见》（鲁政办发〔2015〕12号）和《山东省基础测绘“十三五”规划》等政策，省国土资源厅与潍坊市政府共同设立山东测绘地理信息产业基地，促进我省地理信息产业从无到有，从小到大，快速发展。据统计，全省地理信息产业单位达1800多家，其中测绘资质单位930多家；产业总产值超过150亿元，其中测绘资质单位产值36亿元。2015年，6家测绘资质单位被评为全国最具活力中小企业，2家测绘资质单位被授予“全国最具成长力中小企业”荣誉称号。2016年，4家测绘资质单位入围中国地理信息产业百强企业。装备制造、北斗应用、数据加工、智慧城市建设、地理信息增值服务等地理信息全产业链初具形态。其特点，我们总结为：小测绘巡察天地展示真姿态，大服务联通齐鲁构建新舞台。
（一）集聚效应初步显现
省测绘地理信息产业基地初步构建起了“一中心两园区”的发展格局，即以潍坊国家级高新区软件园为依托的地理信息技术研发孵化中心，位于高新区的北斗地理信息产业园，位于坊子区的测绘地理信息产业园区。目前，基地建设面积超过79万平方米，已落户如中科曙光、超图软件、中海达、苍穹数码、四维远见等100多家知名企业和科研单位，从业人员近万人，实现产值40亿元。园区面积、建筑规模、企业数量、产业产值均居全国前列。济南、青岛等地结合当地优势产业，初步形成具有地方特色的地理信息产业相对集聚区。
（二）要素支撑不断增强
优化全省卫星导航定位基准站网，建立了北斗导航定位地基增强区域试验网。全省高分辨率遥感影像和1：10000基础地理信息实现年度更新，1：2000-1：500基础地理信息实现城镇完整覆盖和定期更新。完成了第一次地理国情普查，首次全面摸清全省陆域及主要岛屿“山水林田湖”等地表自然资源和人工设施的空间分布现状，真实绘出全省地理省情图。省地理信息公共服务平台（天地图·山东）建成运行，17市和75%的县（市）建成数字城市地理空间框架，形成了全省分建共享、互联互通、数据融合、协同服务一站式、网络化地理信息公共服务体系。启动了全省潮间带和近海海域水下地形测绘项目，全省基础地理信息覆盖范围由陆地向海洋延伸。
（三）应用领域更加广泛
地理信息应用服务已从单纯提供基础数据服务转变为提供综合信息服务，在全省区域发展战略实施、主体功能区等各类规划编制、重大基础设施和重点民生保障工程建设、社会经济和自然资源普查、生态保护和环境治理等方面发挥着越来越的重要作用。特别是地理信息公共平台建成后，已有国土、财政、公安、交通、水利、住建、海洋等40多个省直部门基于省级平台开发建设了110多个业务信息系统，市县地理信息公共平台应用部门超过400个，应用系统超过800个，为全省政务信息化、智慧城市、突发事件应急体系建设、精准扶贫开发、海上粮仓建设、棚户区改造、生态红线划定、信用体系建设、社区综合治理等提供了有力支撑。地理信息在旅游出行、通讯娱乐、医疗卫生、扶老助残等方面应用广泛，已成为人民群众日常生活中不可或缺的关键信息。
同时，调研中我们也看到，地理信息产业发展仍面临着诸多的困难和制约因素。一是认识不够到位。一些部门和地方没有认识到地理信息产业发展给生产方式、生活方式、消费方式带来的前所未有的深刻变革，特别是北斗导航应用产业对新一代信息技术和智能信息产业带来的强大核心带动力和基础支撑力，看不到地理信息产业巨大的市场潜力和发展机遇，仍然将其作为一项基础技术工作来对待，导致定位不准、措施不力、创新不足。二是缺少发展规划。尚未制订全省地理信息产业发展规划，发展方向不明确、重点不突出、特色不明显，产业扶持政策过于分散、缺乏整合、不够精准，实质性推动产业发展的措施不多。三是机制不够健全。与浙江、湖北等地相比，我省推进地理信息产业发展的牵头部门不明确，缺少政府主导、部门协调、市场运作、齐抓共管的协同推进机制。各级国土资源（测绘地理信息）主管部门地理信息职能管理人员普遍很少、力量薄弱，不能适应地理信息产业发展的需要。四是高端人才缺乏。省内测绘地理信息相关高校、科研院所较少，地理信息产业发展的智力和人才支撑相对不足，缺少科技创新领军人才。全省测绘地理信息企业单位中具有硕士以上高学历的专业技术人才占比不足5%。尤其是中小微企业缺少核心技术和服务，同质化竞争和人才流失严重，导致产业大多处于价值链中低端，科技创新能力不强，核心竞争力弱。
四、我省地理信息产业发展思路和措施建议
地理信息产业作为战略性新兴产业，市场潜力巨大，发展前景广阔，对于我省转变发展方式、实现新旧动能转换具有重要作用。各省市都在抢抓机遇，加快发展，区域竞争愈演愈烈，初步预测北斗导航应用产业新格局将在五年左右基本形成，其影响将是深远的。因此，应当从全局高度对基础测绘、地理信息产业和北斗导航应用产业给予重视，加快培育做大做强，打造新的经济增长极，并使之成为全省的共识。关于今后的发展思路，我们认为，基础测绘应用和地理信息产业要按照“小测绘、新产业、大服务”的格局进行规划部署，力争在较短的时间内有新的突破。具体建议如下。
（一）明确三个定位
一是明确基础测绘的作用定位。基础测绘是为经济社会发展和国防建设提供测绘地理信息的基础性、公益性、先行性工作。测绘地理信息是重要的战略性信息资源，是经济社会活动的基础，是战略性新兴产业和生产性服务业的重要结合点。因此，必须优先抓实基础测绘工作，特别是抓好地理空间信息技术的研究应用，为发展地理信息产业奠定坚实基础。
二是明确地理信息产业的定位。地理信息产业是发展信息经济的重要基础，是各行各业与信息化融合的纽带，并能带动相关领域的革新。新一代信息技术与地理信息技术的融合日趋紧密，给生产方式、生活方式、消费方式带来了前所未有的深刻变革，导致新型业态的不断产生。随着“互联网”时代的到来，地理信息和位置服务将成为移动互联网的标准配置，催生出新的商业模式和新的服务模式，拓展了地理信息服务领域和空间，扩大了地理消费新市场。据国际研究机构表明，地理信息对经济带动作用超过其产值10倍，有的甚至达到20倍。我省应充分挖掘地理信息资源的产业价值，争取到2020年总产值超过千亿元，成为经济增长新动能。
三是明确北斗导航应用产业的定位。国家将北斗导航应用系统建设作为保障国土安全与经济安全的重要举措，这将打破GPS垄断地位，为我国测绘地理信息工作创造长期发展空间，将彻底改变国家战略资源和核心技术受制于国外的被动局面，既能够维护国家主权、安全和利益，又能够培育发展新兴信息消费业态，带动相关产业发展。2015年我国卫星导航与位置服务产值达到1735亿元，其中北斗占比超过20%。国家有关部门预测，到2020年，北斗及相关智能应用产业规模将突破万亿元。全国各省市都在打“北斗”旗、建北斗园，北京、上海、广东、湖北、四川、深圳都制订了发展规划，出台了具体政策，抢抓北斗产业发展先机，区域竞争十分激烈。因此，我省应抢抓机遇，顺势而上，加快形成北斗导航核心技术研发和应用产业链，抢占行业制高点，服务全省经济社会发展。
（二）突出发展重点
基于对我省地理信息产业发展阶段和发展水平的新认识，我们认为，发展地理信息产业必须突出做好以下三点：
一是坚持融合发展。地理信息产业具有较强的催化、黏合与关联作用，其融合性、渗透性强的特点可以产生新的应用和发展空间，对国民经济具有广泛的影响。积极推进地理信息技术与大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术相互融合，着力在各行业形成“全覆盖、深融合”应用。以低空空域管理、汽车无人驾驶等领域的应用为突破口，进一步拓展地理信息在地下空间、大气治理、海洋资源开发、生态空间等方面的技术创新和综合应用，着重在信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业中形成一批领先的地理信息综合应用服务产品。强化在分享经济、信息消费、生产性服务业等领域发挥作用，加快培育地理信息消费市场。加快地理信息产业与新型城镇化和智慧城市建设相结合，提高城市治理能力现代化水平，打造城市可持续发展的新路径、新模式。特别要发挥北斗应用产业在调整经济结构、转变发展方式中的助推器作用，改造提升传统产业。加强军民共用技术研发交流，引进军工优质资源项目，鼓励地理信息企业参与军工项目，促进军民融合发展。
二是坚持集聚发展。地理信息产业发展要与高新技术开发区建设结合起来，找准市场定位，集中资源在某一领域深度挖掘，打造“一个基地、多个聚集区”，用品牌和产品升级实现错位竞争。潍坊市重点做大做强省地理信息产业基地，济南市依托高新区航天科技产业园着力建设以北斗导航应用产业为主的特色聚集区，青岛市依托高新区国家北斗数据中心和国家地图文化与创意工程技术应用研究中心，建设以北斗与地图创意文化为主导的特色聚集区。其他各地要结合自身特点发展地理信息产业相对聚集区，推动产业发展合理布局。充分发挥聚集区的平台优势和产业集群效应，进一步引进骨干企业和“特、精、专”中小企业，完善产业链接。发挥龙头骨干企业的带动、辐射作用，提升产业整体水平和综合实力。
三是坚持创新发展。要按照地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化的总体要求，切实加强相关领域前沿和关键技术攻关，大力发展综合导航定位、移动测量、虚拟现实、网格地理信息系统以及地理信息安全处理等方面的核心技术。大力推进技术成果转化和产业化，集中和整合各方面科技力量，发展一批具有自主知识产权的地理信息技术装备和重要基础设施。同时积极推行开放战略，主动吸收国外先进技术和商业模式，培育国际合作基础和竞争优势。引导地理信息企业跨部门、跨专业与其他企业、高等学校、科研院所开展战略合作，探索产学研深度结合的有效模式和长效机制，形成多主体、多元素共同协作、相互补充的创新模式，形成综合集成创新能力。
（三）抓好六项措施
通过调研，我们认为现阶段应当把握关键环节，突出重点任务，对地理信息产业发展进行总体战略规划，完善体制机制，拓展发展空间，加快做大做强。
一是制订产业发展规划。地理信息产业发展较快的省份都制订了产业发展规划，其中浙江省政府组织10位资深院士及地理信息企业专家，联合编制《地理信息产业发展“十三五”规划》，为产业发展指明方向和目标。建议由省政府组织专家、院士等成立专门班子，抓紧研究制订我省地理信息产业发展规划，进一步明确产业发展目标、主要任务、总体布局和保障措施，并纳入省“十三五”专项规划。在研究制订产业发展规划时，要按照具体化的要求，把规划落实到重点领域、重点园区和重点项目上，努力推动地理信息产业实现新发展。
二是建立健全工作机制。建议成立由省政府及相关部门组成的地理信息产业发展领导小组，具体协调和指导产业发展工作。同时，建立促进地理信息产业发展联席会议制度，由省政府领导担任召集人，发改、财政、经信、国土、商务、科技等有关部门主要负责同志任成员，日常办事机构设在省国土资源厅，定期召开会议研究产业发展中遇到的重大问题，确保各项任务和措施落到实处。以省政府名义召开全省地理信息产业发展工作推进会，明确职责，分解任务，落实规划。加强对测绘地理信息社团组织的领导，发挥协会、学会、产业联盟等中介组织在行业协调、自律、培训、标准制定等方面的作用。
三是加快发展北斗导航应用产业。首先要全力争取国家北斗办重视支持，充分利用北斗地基增强系统，发挥我省测绘技术密集优势和良好产业基础，积极推进北斗产业化建设进程。加快创建北斗应用示范基地，推动科研向产业转化和产业与科研结合，打造集硬件生产、软件开发、系统集成、物联网位置服务为一体的完整的北斗产业体系。加快建立并完善北斗卫星导航产品的市场准入制度和机制，引导产业向创新、规范、有序竞争、资源节约方向发展。开发基于北斗卫星时空基准的各类智能化服务产品，实现智能终端与智能服务一体化发展，形成相应的商业运营模式，提升信息消费供给能力。
四是抓好人才引进培养。要更加注重人才的引进和培育，以人才引领产业，以产业集聚人才。以促进科技创新和产业升级为重点，着力引进和培养高层次、创新型的核心技术研发人才和科研团队；以提高地理信息产业综合竞争能力为核心，加快引进和培育具有国际视野的经营管理人才；依托重大科研和建设项目、重点实验室和工程技术研究中心、院士工作站，加快培养地理信息学术技术领先、创新能力卓越的企业科技领军人才及创新团队。适当调整高等院校的地理信息学科布局和人才培养方向。鼓励有条件的企业联合高等院校对管理人才、科技人才进行系统的再教育和培训。支持企业联合高等院校、科研机构共建大学生实习基地。建立和完善有利于优秀人才发展的收入分配制度，完善技术或知识产权参股、入股等产权激励机制，营造良好的人才环境。
五是加大政策扶持力度。①加大财税支持力度。充分发挥财政资金的引导作用，探索建立“地理信息产业发展基金”，支持重大核心技术攻关和产业化重点项目建设。加大政府采购力度，优先采购省内地理信息产品、技术和服务。落实相关税收优惠政策。②加大金融支持。加大对企业的信贷支持和金融服务力度，积极探索政府、银行、基金公司和融资担保公司合作新模式，破解中小企业融资难、融资贵问题。鼓励和支持有条件的地理信息企业上市融资。③保障土地供应。对因地理信息产业结构调整、扩大生产规模需要调整规划布局的，优先予以政策支持；对符合条件的地理信息产业集聚区和地理信息重大项目，优先保障用地。④优化发展环境。完善市场准入和退出机制，建立统一开放、竞争有序的市场体系。加强地理信息分类标准和统计指标体系研究，建设产业动态监测平台，建立地理信息产业统计制度。采取政府与企业合作共建、企业自主建设与政府奖励等多种形式结合，激发创新活力。
六是鉴于地理信息产业已经成为国家战略性新兴产业，呈现出蓬勃发展的良好态势，建议省政府2017年年初召开专题会议，听取地理信息产业发展情况汇报，采取“敲开核桃、一业一策”的方式，研究部署促进产业发展的政策措施，全力推动产业由重点突破转向整体推进，力促我省地理信息产业迈上新台阶。
调研组成员 赵培金 苏勋团 袁振林 高 红 徐 阳 齐翠翠倪军波 初存强