城市轨道交通近期建设规模匡算方法研究

田　飞

（中铁第一勘察设计院集团有限公司，陕西西安　710043）

摘　要：近年来城市轨道交通进入建设高潮期，为促进城市轨道交通持续健康发展，国家发改委要求地方政府把握好建设节奏，确保建设规模和速度与城市交通需求、政府财力和建设管理能力相适应。本文在既有规模匡算方法的基础上，增加城市发展需求法、财政实力反推法、经济能力匹配法，旨在推荐的近期建设规模既能满足城市发展的需求，同时又适应当地建设实力。

关键词：交通运输系统工程；城市轨道交通；匡算方法

1　前言

近年来，我国城市汽车交通越来越拥堵，各大城市相继选择发展城市轨道交通作为骨干或主体交通方式，城市轨道交通行业进入建设高潮时代。公开资料显示，截止2013年末，全国累计19个城市开通城市轨道交通，运营里程达到2746km，另有3892km在建。预计到2020年，城市轨道交通运营里程将达到1.4万km。运营城市之多、运营里程之长，都是举世无双的，使我国城市轨道交通规模跃居全球第一。

为促进城市轨道交通持续健康发展，国家发展改革委员会2015年发布《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础〔2015〕49号），要求地方政府科学编制建设规划，结合自身经济、人口、客流需求等情况，编制5～6年期的建设规划，把握好建设节奏，确保建设规模和速度与城市交通需求、政府财力和建设管理能力相适应。目前，近期建设规模匡算方法包括交通需求法、线网服务覆盖面法、投资可行性匡算法、工程建设速度匡算法。随着我国城市化进程不断加快，城市空间扩展对轨道交通的需求不断放大，但即有规模匡算方法并没有体现城市总体规划的需求；我国处于社会主义发展初级阶段，建设轨道交通最大的问题就是资金问题，一直以来政府都发挥着主导作用，地方政府财政能力直接决定着轨道交通近期建设规模，但即有规模匡算方法中并没有体现；城市轨道交通建设和运营所需要的巨额资金和建设管理问题都警示人们，轨道交通建设应与经济社会发展水平相适应相匹配，即有规模匡算方法中宜增加与国内其他城市横向对比分析。本文对现有匡算方法进行总结，并根据国内城市发展增加3种新的匡算方法，通过推荐合理的建设规模，以达到统一“需求与能力”的矛盾关系。

2　既有规模匡算方法

2.1　交通需求法

匡算思路：根据近期的出行总量和轨道交通出行比例匡算出日均出行量，再根据国内其他城市经验确定负荷强度指标确定，两者比值即为近期建设规模：

作者简介：田飞，男，工程师。

其中，La—交通需求近期建设规模；Q—近期全方式出行总量；α—公共交通占全方式出行量比例；β—轨道交通占公共交通出行量比例；q—轨道交通近期负荷强度。

2.2　线网服务覆盖面法

匡算思路：乘坐轨道交通的大多数乘客居住在距离车站行程时间不大于15min时间范围内（包括在车站内的等待时间3～5min），由此确定轨道交通的覆盖范围。由于城市区域开发强度不同，对交通的需求也是不均等的，往往是由市中心向外围区域呈现需求强度逐步递减，线网密度相应递减。对城市进行分区域测算，以覆盖范围作为基础测算分区域轨道交通线网密度，按照城市总体规划的分区域的建设用地面积，匡算轨道交通近期建设规模：

其中，Lb—线网覆盖需要近期建设规模；Si—分区域建设面积；ρi—分区域线网密度；i—第i区域。

2.3　投资可行性匡算法

匡算思路：中国国际工程咨询公司组织专家研究，推荐轨道交通投资占城市GDP的份额0.72％为适宜，对经济发展无明显副作用。以此作为投资上限，参照国内其他城市每公里综合经济指标，即可确定近期建设规模：

式中，Lc—以投资可行性匡算近期可建设规模；Gi—规划期内当年GDP；A0—每千米综合经济指标；i—第i年。

2.4　工程建设速度匡算法

匡算思路：城市轨道交通工程实施对城市环境和城市生活影响很大，所以每个城市全年所有工程必定会有一个全面的安排和控制，以保证城市正常的生活秩序。参照国内其他城市每年工程实施进度，即可匡算出近期工程上可实施建设的轨道交通规模：

Ld=NL0　　　（4）

式中，Ld—按工程实施进度近期可建设规模；N——规划期时间；L0——每年工程实施进度。

3　增加规模匡算方法

3.1　城市发展需求法

增加原因：以往需求只注重满足客流出行需求，随着各地政府对轨道交通引导城市扩展的认识加强，以轨道交通建设来引导城市发展，落实城市总体规划布局广受关注，由此近期建设线路也应满足城市总规发展需求。

匡算思路：明确城市总体规划中近期需要重点发展的组团，连接中心城区与近期重点发展组团的线路即为近期应建设线路，其长度即为近期建设应增加的规模：

Le=∑Li　　　（5）

式中，Le—城市发展需求近期建设规模；Li—连接中心城区与近期重点发展的第i组团的线路长度。

3.2　财政实力反推法

增加原因：城市轨道交通作为一种重要的基础设施产品，具有准公共产品的一系列特征，在投融资领域政府一直以来都发挥着主导作用。而政府作为投融资的主体，其出资能力受公共财政能力和比例限制，也就是说地方政府公共财政能力直接决定了轨道交通建设投资的多少，意味着近期建设规模的大小。

匡算思路：国家发改委规定城市轨道交通近期建设资本金比例不低于40％，政府资本金占公共财政预算收入比例不超过5％。测算近期5～6年内公共财政预算收入总量，其5％即为政府出资本金最大值，根据政府出资本金比例反推项目资本金最大额，以项目资本金占总投资比例40％反推即可算出项目总投资额。参照国内其他城市每公里综合经济指标，即可确定近期最大建设规模：

式中，Lf—按政府财政能力反推近期可建设规模；Ri—规划期当年公共财政预算收入；A0—每千米综合经济指标。

3.3　经济能力匹配法

增加原因：城市轨道交通建设速度宜与地区经济总量相匹配，合理的年平均建设规模不但不会影响经济发展，反而能促进经济持续发展。在原有中咨公司研究结论的基础上，增加与国内已建城市横向对比。

匡算思路：调查统计国内城市近几年建设规模及对应经济总量，计算出平均建设每公里轨道交通所对应的GDP。按照未来5～6年GDP总量，国内横向对比近期建设规模：

式中，Lh——与地区经济总量相匹配的近期规模；Gi——规划期内当年GDP；Lx——国内城市近几年轨道交通建设规模；Gx——国内城市近几年GDP总量。

4　近期建设推荐规模

近期建设推荐规模就是选择既能满足需求、工程上具有实施性，又与地方经济和政府财政能力相匹配的建设长度，即选取以上七种匡算结果的交集作为推荐规模：

5　结论

坚持实事求是、量力而行、稳步发展的方针，根据城市发展规划、城市的交通需求、城市经济的发展水平和目标等因素，力求建设规模和发展速度与城市交通需求及经济发展水平相适应，建设资金有可行的筹措渠道。本文研究提出近期建设规模匡算方法，既能满足城市发展对轨道交通需求，同时又能适应当地建设实力，可为各城市近期建设规模提供参考，为近期建设线路选取提供依据。

参考文献

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