一、重大意义

（一）有利于全市深化落实国家城市群等重大战略，增强市内区域发展的均衡性和协调性

党的十九报告明确提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”和“强化举措推进西部大开发形成新格局”。渝东北片区位于成渝城市群和长江中游城市群的结合部，是重庆深度融入“一带一路”与长江经济带的重要功能板块，但“双欠”发展特征明显，是制约全市实现现代化的短板和难题所在。探索在该区域构建特色次级城镇群，促进与川陕鄂周边区域联动发展，不仅有利于渝东北片区融入新一轮国家开放和区域发展大格局，促进高质量发展，也有利于增强渝东北片区对重庆现代都市圈的支撑作用，对优化全市生产力布局、促进区域协调发展和加快现代化进程意义重大。

（二）有利于渝东北片区探索城镇化新路径新模式，增强生态脆弱地区发展的内生动力

渝东北片区开发建设必须坚持长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”。由于该区域生态环境承载能力相对较弱，不是人口和产业的主要承载地。人口空间分布要突出“总量适度、结构优化”，国土空间利用必须坚持集约节约，产业发展必须体现生态化。这对城镇空间形态构建、交通网络建设、产业发展布局、公共服务配套、生态环境治理、市场一体化建设以及相关的投融资模式等诸多方面均提出了新课题。通过探索构建绿色发展的新型城镇化路径和模式，可进一步增强渝东北片区发展的内生动力，推动建设长江经济带生态优先绿色发展示范区，为全国生态脆弱地区加快发展提供有益经验。

（三）有利于渝东北片区加快县域经济发展转型，增强对乡村振兴的支撑带动能力

目前，渝东北片区经济发展水平总体较低，人均GDP、人均财力和城镇化水平均低于全国平均水平，区域发展极不平衡，城乡差异较大、移民和扶贫任务艰巨。通过培育构建以中小城镇为主体的城镇群，做强中心城区、做精特色小镇，通过产业化和城镇化形成新的发展动能，为区域内实施高山移民、生态移民和过剩的农村劳动力向城镇转移寻求新的空间载体，增强城镇就业吸纳能力。同时，城镇化进程的加快必将对乡村产业振兴形成强大的市场需求，通过构建城镇群重塑城乡关系，促进城乡要素的双向流动，不仅有利于促进渝东北片区县域经济转型发展，也将助力乡村振兴和城乡融合发展。

（四）有利于破解库区生态安全和移民安稳致富两大难题，增强区域绿色共享发展能力

长期以来，库区生态安全和移民安稳致富两大难题一直未能得到有效破解，由于绿色发展能力不强、居民就业致富渠道不多、公共服务供给水平较低，库区人民不能充分有效共享改革发展成果。通过培育构建城镇群，探索适宜新型城镇化的现代生态产业体系，优化重大公共服务设施布局，改善区域医疗教育等公共服务供给条件，有助于深化落实以人民为中心的发展思想，创造高品质生活，提升库区人民群众的获得感、幸福感，增强区域公共服务供给，提升人均公共服务水平，促进社会和谐稳定，推动渝东北片区与全市一道迈入现代化新征程。