专家视点（2013年第一季度）
国家发展和改革委员会就业和收入分配司副司长
胡德巧
经济总量决定就业总量，这种说法倒过来说的比较少。就业决定了社会和经济的发展，经济总量和就业总量的关系非常密切。当产业结构和经济结构出现不合理的状况时，就业结构的状况也不会很好，因此，经济质量和就业质量之间的关系也十分密切。
十八大后对就业质量关注的越来越多。可以说没有好的经济质量，就业质量也不会好到哪儿去。经济质量要好，首先要转变经济发展方式，可能向更好、更稳这样一些方向发展，也可能对就业带来一些好处。尤其是要转到民生领域，要更加重视民生，重视就业层面存在的一系列问题。
从一些国外机构或者国内学者的分析看，经济形势总体上比上年略好。如果经济形势略好，就业形势可能也会继续保持稳定的态势。就业跟收入分配、城镇化的关系都很密切。
人口城镇化
十八大后城镇化成了一个很热、很重要的问题。按照国务院的要求，今年关于城镇化可能还要出台一个文件，召开一次会议。城镇化是一个综合性的议题，涉及经济社会各领域、各方面。现在的城镇化还没有定型，存在的问题也很多。中央文件讲“积极稳妥”，如今的城镇化发展状况是很积极，但在稳妥方面有点不足。如果城镇化的质量不行，就会对各个领域，如稳定就业、提高就业质量产生影响，所以，关注城镇化也要更多关注其对就业的影响。比如，在北京就业质量很低，生活质量也很低。各个领域的问题还很多，目前我们只是从就业这个角度出发。城镇化应该是一个自然发展的过程，不应该拔苗助长，这样做不符合规律，不符合要求。
土地城镇化
土地城镇化是好是坏？现在，就算很偏僻的地方土地都很紧张了。如今想去哪儿买地，做什么事情，太难了。所以说要加强执政能力建设，发展经济。目前这样发展经济肯定不科学。买卖土地，把子孙后代的资源都用完了，这对之后的就业会带来很大的压力。通过买卖土地，政府增加财政收入比较省事，有的地方50%以上的财政收入来自买卖土地，超过其他收入来源。这样搞肯定是个问题，不是一件好事。买卖土地最吃亏的就是农民，因为买卖土地都是靠市场，而现在的问题是农村的土地不能直接上市，城市人是将房地产转过去再进行高价买卖，因为从农民手里直接转过去的地价非常便宜。对农村的土地怎么管理，农民的土地怎么上市，这些问题都没有解决，而这些都和就业密切相关。
政府主导型的城镇化
这种城镇化也是违背自然规律的。在“积极稳妥”方面，是积极有余，稳妥不足。如果我们过分积极，在不稳妥的情况下，肯定会出现“城市病”的问题，比如整个社会治安的问题，所以这样的城镇化肯定是不好的。
在城镇化领域也有一个制约的问题，现在很多地方已经出现这样的问题了，就是一定要把农民弄到城市中。早几年说宅基地换户籍，承包地换社保，现在看起来也不适合，基本上都停了。农民到城市后，宅基地就由政府指定的开发商进行开发。稳定农民进城就业是一个很大的问题，还有很多相关问题没有涉及，比如，公共服务均等化的问题，农民现在肯定享受不了和当地市民同等的政策待遇，包括住房、接受教育以及社会保障等。
关于城镇化的很多问题，目前还没研究清楚，没研究透，很多政策性的东西没出台，更不用说相关的法律法规。城镇化要和经济发展同步。城镇化对中国经济来说确实是一个增长点，对促进就业也是一个增长点，如果处理不好，就改善不了农民工的就业形势。十八大讲的公共服务的全覆盖，农民工应该享受市民待遇，整个城镇化才是真正的城镇化，如果分三六九等，老的体制没有解决，又在城市里搞一些无法解决的新体制，会导致问题越来越尖锐。所以，城镇化的问题既要积极，也要稳妥。
现在，城镇化规划可以说比一般的研究成果更明显一些，想的更全面，更周到。城镇化涉及人和钱的问题。在开会讨论的过程中，东部沿海地区对城镇化有点担心，因为要承担财政支出，现在有两亿左右的农民，其中相当一部分在城市。中国改革始终面临的是钱和人的问题。
人力资源和社会保障部就业促进司副司长
张莹
第一季度经济形势总体平稳，起中有落，各项就业数据、检测数据都比较好。人力资源市场供求比为1.1，说明整个市场上劳动力需求大于供给。总的来讲，缺工问题比往年有所改善，同时，农村劳动力的返工比例大幅上升。在过去，过了春节后，农村劳动力基本上游走在各地，但是今年第一季度企业返工率非常高，检测数据显示是90%以上。返回原企业工作，是这一季度的一大亮点。
令人担心的问题和状况是：第一，分析人员就业和失业的难度加大，就业数据同比下降。第二，登记失业率下滑，但是登记失业人数攀升。第三，部分行业劳动力流失率非常明显。这是根据我们对全国两万多家企业的一个动态检测得出的。
对人力资源市场需求的检测显示，需求是1.1，大于供给。但是，从目前的状态看，供需下滑都比较明显，市场活跃度在降低。特别是一些行业的需求下滑明显。高校毕业生总量在增加，其需求在整个中国劳动力市场需求中是高度同质的，对高校毕业生的偏好在不断降低。调查中很多国有企业、民营企业都反映它的招聘计划已经完成。所以，第二季度大规模的毕业生招聘可能不会那么活跃，有可能今年毕业生就业会比较复杂。当然调查也存在局限性，东部这方面的表现会弱一些。
从经济的概念看，对就业形势的判断，质量比总量更重要。如果单纯从市场供求看，总体需求大于供给。纵向看，劳动力供给总量确实呈现下降的趋势。这几年整个市场供求没有那么紧张，供需双方都有作用，一是经济的高速增长，二是劳动者的参与度在提高。横向看，中国的总量压力一直存在。
现在，我们国家的人口红利在消失，土地红利也就是资源红利本就不太多，改革红利可能还会继续持续。这些红利的变化，受影响最大的是中国的制造业。现在有很多观点，一是强调中国还需要劳动密集型产业；二是这种劳动密集型产业，包括外向型、大量耗费资源和劳动力的政策到头了，应该终结了。这些都诱发了对劳动力总量的讨论。至于说到其与GDP和政策的关系，答案是经济增长不需要那么高速。
城镇化应该分为三个区域：新城区、老城区、新社区。老城区就是购物城，肯定有一部分人居住，但是主要是商业和服务业。新城区是大规模的产业园区，有人口、工业，进而人口集聚，有生产生活服务业。新社区是新农村改造，永远有一部分人在这个区域里生活。城镇化指的就是生活方式的城镇化。
一个令人困扰和矛盾的地方，就是概念和定位上很难进行产业结构升级，这个命题很难做得非常大，因为很容易做得没有意义。一种是把产业定为一产、二产、三产，这个研究成果是对的，但是没有意义。第二种是，对不同的行业来说，行业间何为优劣，一定程度上很难说。
实际上，产业升级更大的还是要素压力，现在，产业升级的概念特别强，跟制造业的概念一样。对就业最大的担心是实体经济空心化，或者实体经济大面积转移。各方面的争论还是有很多背景和内涵的，这些主观或客观的争论，最后会形成政府干预经济的一个重要依据和理由。
国家统计局人口和就业统计司副司长
彭勇涛
整体来看，第一季度的就业形势基本稳定，没有特别明显的变化。从各项指标看，我们看到的具体失业时间，具体工作时间，包括失业率及大专以上人员的失业率变化都很小，可以说与调查无差异。第一季度的就业数据环比非常平稳，失业率则缓慢下降。整体来看，稳中有降。劳动人口的总量依然庞大，劳动力资源规模还很大，而且远远没有到顶。从这几年看，劳工总量的规模结构都非常大，完全能满足我们国家就业的需求。从供给方面看问题也不大。
一是长期的低失业率、高劳动参与率、高就业率的格局，不会发生太大的变化。GDP的增长依然比较平稳，维持在7%实际上是比较高的增长，它对就业，包括失业的影响还是正面的。长期看，这种低失业率的趋势会维持。二是由于我们国家倾向二元结构，还有一些产业结构的影响，以及受社会保障的限制，高劳动参与率的格局不会发生明显变化。
现在的招工难，或者用工荒都存在，这是一个局部性的问题，也可能是季节性作用。特别是春节或7、8月，表现比较明显。
我们国家整体失业或就业有几个特点：大城市、省会城市比中等城市失业率低；非农业户口比农业户口失业率高；本地人口比外来人口失业率高。
现在我国有九个省取消了城乡户口的限制，都叫居民户口。城镇化时取消农业户口和非农业户口统计，而且越来越多的省份采取了这样的措施。城镇化与就业的关系表现得不那么直接。
关于从业，目前的趋势是第一、二、三产业的结构基本上各占1/3。今年，一产的比重在下降，二产上升，三产上升。整体结构上没有发生大的变化，但是三产的趋势有变化。