三 当前国际绿色治理格局

当前世界上有三种绿色治理模式，分别是“先发展、后治理”模式、“边发展、边治理”模式和“不污染、不治理”模式。西方发达国家普遍实行“先发展、后治理”模式，却希望第三世界国家“不污染、不治理”，实际上是挤压发展中国家的发展空间。回顾世界环境治理历史可以发现，经济越发达的国家，在环保领域迈出的步子越早。美国在世界环保领域捷足先登，通过与其他国家签订自由贸易协定（FTA），在其中嵌入对自身有利的环境条款，从而在标准制定、法律规范等方面对缔约国提出要求，迫使缔约国实现所谓的“国际接轨”。发达国家在国际经济发展的进程中倡导并推行苛刻的环保标准，在不断提高国内环保水准的同时，又以国际投资的名义向发展中国家输出污染，为其有意识的跨国污染行为披上了合法、合理的外衣。

中国推行“一带一路”建设中的绿色区域治理有别于美国的做法。中国以发展中国家的共同利益为出发点，以“亲诚惠容”为理念，以“共商、共建、共享”为原则，希望带动周边国家共同发展，奏响美好的交响乐。目前世界绿色治理进程并不平坦，把握清楚国际绿色治理格局，有利于我们明确挑战，判明方向。在目前的国际环境治理中，将环境条款嵌入FTA是一种通行的做法，也就是所谓的“第二代贸易政策”。欧美等主要经济体已经开始在多边、区域、双边及单边层面开展大量工作，以此来影响国际贸易规则中的环境条款。本章将对主要国家的类似做法进行对比分析，明确目前我国绿色区域治理所面临的国际背景。我们要高度重视环境问题在“一带一路”推进过程中的影响力，因为对象国可能采取美国式的做法在缔约时要求执行环境条款，或者在具体项目协定中嵌入环境条款对我方进行制约，或者以环境保护之名叫停在建项目。

目前世界各国参与环境治理并影响国际环境规则的方式主要有三种：一是加入国际环境公约；二是在FTA或国际投资协定中增加环境条款；三是以企业为主体遵循国际自愿性规则、标准等。