第三节 研究价值和目标

一 理论价值

第一，通过该项目研究，可以拓展公共管理学的研究视野和研究途径。由于研究途径的综合性和研究方法的融合性，一些学者质疑公共管理面临“身份危机”，其实这正是公共管理的优势所在。本研究的价值之一就在于将政治学、经济学、社会学和公共管理学的知识有机结合起来，去探视一个目前学术界比较容易忽视的研究领域：坡地农业经济与政府服务保障机制。通过该项目研究，可以增强公共管理的经验性、实践性和理论应用价值。与其说公共管理学是一门新兴的社会科学，还不如说公共管理学是一门关注社会热点和政府行为，以及探索性地将其理论更好地运用于具体实践的工具性科学。

第二，在学术价值上，试图形成一个针对中西部农村地区较为系统的坡地经济发展中政府服务保障机制的理论。其一，基于重点考察内容，对欠发达地区尤其是贫困的贵州农村坡地经济发展中政府服务的内在特质、价值理念和变化轨迹进行深入挖掘和整体勾勒，突破现有的理论概念、框架和经济学主流范式，形成一套针对欠发达地区坡地经济发展中政府服务保障机制的系统理论。其二，在深入的调查研究、比较分析和总结的基础上，探讨欠发达的贵州农村坡地地区在资源和制度约束条件下振兴坡地经济的创新途径，克服目前理论研究脱离实际的倾向。其三，拓展坡地经济发展过程中服务型政府形态和公共服务的逻辑框架，提供较为翔实又比较合理的理论分析框架，加深对现代服务型政府在农村坡地经济振兴中的作用的理解。其四，从政府、社会和市场之间的相互合作出发，探讨贫困农村地区政府服务地方坡地经济振兴的内在机制和成功的关键要素，在总结的基础上提炼出一个建构地方服务型政府的可操作范式。

第三，通过经验研究，丰富和发展地方治理与公共服务理论，研究规模效益坡地经济发展的社会作用和溢出效应，并将其置于贫困地区基层政府服务乃至国家层面公共服务提供责任的理论范畴，同时丰富和发展坡地经济学理论，填补目前的学术空白。

二 应用价值

首先，中国山地面积占陆地总面积的33.3%。这意味着作为传统农业大国，中国1/3国土面积内的耕地属于难以大规模机械化种植的坡地，但要解决几亿人的吃饭问题乃至发展问题。山区坡地经济曾经在改革开放之初非常活跃，但因被市场边缘化，其耕作方式原始而零散，经营模式的随机性、非策略性和被动性，加之人力成本、生产成本和流通成本的逐步增加，如今不少坡地农业面临凋敝甚至破产（大量抛荒）的窘境。维护制度正义和发展地方经济是地方政府的首要责任。坡地经济的发展直接影响着贫困地区农业经济的整体增长和农村发展。从新农村建设政策出台到“十二五”规划，解决“三农”问题尤其是贫困农村致富问题是国家工作的重点难点。因此，地方政府需要落实政策，主动承担起促进农业经济发展的重任，在那些以坡地经济为主的山区农业经济发展中逐步构建起适宜的公共服务体制和机制。

其次，此项研究可以推动我国欠发达农村坡地经济振兴中政府服务机制和公共服务供给机制的变革，维护社会稳定，带动精准扶贫，保障弱势群体利益，促进农村经济发展，推动农村服务型政府与社会主义和谐社会的建设。本书基于当前贵州省坡地经济发展的实际情况，分析贵州省农村坡地经济发展中政府服务现状、成效和问题，把握其内在规律和发展方向，注重研究结果的应用性和可操作性；依据理论研究成果，设计出一个满足转型期我国欠发达地区农村坡地经济振兴实践需要的创新方案，以推动我国欠发达农村地区公共服务体制的变革。

再次，通过本研究使社会尤其是决策层认识到贫困地区农村基础设施供给的严峻形势，共同携手为缩小城乡差距和中西部差距、精准扶贫、建设社会主义新农村以及新型城镇化发展出谋划策，以利于政府做出更加恰当科学的制度安排，充分体现社会主义制度的优越性和制度正义，建设和谐新乡村，实现城乡一体化战略目标。

最后，通过该项研究，可以推进中西部地方高校公共管理学科课程改革，优化学科结构，提高教学质量。目前，中西部地方高校公共管理学科的课程设置稍显空泛，大都是坐而论道，缺乏与中西部社会实际经验和公共事务的有机结合。通过该项研究，可以适时推出一些有针对性的社会调查或实践课程，增强学生的社会感知能力和分析、解决问题的能力。通过该项研究，可以逐渐培养出一批踏地而行、关注中西部贫困山区地方治理与公共服务实践的理论人才，增强办学实力，为博士点申报打下坚实基础。通过该项研究，可以更好地进行国内学科资源整合。中西部相对缺乏公共管理高端人才。如果能整合国内知名大学的研究资源，中西部的学科建设将迎来新机遇。

三 研究目标

概言之，本书的研究目标有四个。其一，通过大量实地调研求证：在退耕还林的政策背景下，贫困山区适度规模的坡地经济经营模式在整个贫困地区农村经济发展中发挥着什么样的作用，它在山区农村家庭收入来源和食物结构图谱中占有多大比例或者处于何种位置，亦即，国家是否有必要有责任尽快建构起有效的服务制度和保障机制，以促进贫困山区坡地经济发展。其二，既存的贫困山区坡地经济的耕作理念、经营模式和产出效率到底如何，基层政府是否建构起成功的服务保障机制。其三，现有的贫困山区坡地经济的发展瓶颈及其根源在哪里，它与政府服务保障机制是否存在正相关关系。其四，在“十二五”大力推进农村经济发展贯彻相关政策的背景下，基层政府如何按照中央的要求，从问题分析、目标确立、服务决策、项目执行、资金补贴和项目绩效评估几方面入手，逐步构建起适合本地实际的适度规模经营的坡地经济的政府服务保障机制，以点带面，促进贫困山区农村家庭的平均富裕程度提升和农业经济的整体性繁荣，这正是本书的最后落脚点。